Opas on tarkoitettu käytännön käsikirjaksi kuntien ja kuntayhtymien henkilöstölle ja luottamushenkilöille.

Muutoksenhakua koskevan lainsäädännön sisältöä on pyritty selostamaan käytännönläheisesti. Korkeimman hallinto-oikeuden julkaistua oikeuskäytäntöä on otettu laajasti mukaan, koska ratkaisut ohjaavat lakien soveltamista. Myös muutamia ylimpien laillisuusvalvojien kanteluasioissa antamia kannanottoja ja menettelytapasuosituksia tuodaan esille.