Sotkuisen sodan jälkimainingit. Neljäsataa kadonnutta pakolaista. Yksi ainoa silminnäkijä.

Viisikymppinen menestyvä juristi Bill Ten Boom on päättänyt avioeronsa jälkeen kääntää uuden lehden elämässään. Saadessaan odottamattoman työtarjouksen kansainvälisen rikostuomioistuimen palvelukseen Haagiin hän ei kuitenkaan tiedä, mihin on sekaantumassa.

Bosnian sodan jälkeisessä kaaoksessa pakolaisleirillinen romaneja on kadonnut kuin taivaan tuuliin. Yllättäen esiin astuu todistaja, joka väittää nähneensä joukkomurhan. Ten Boom saa selvitettäväkseen vanhan tapauksen, jossa kaikilla tuntuu olevan salattavaa. Voiko todistajan kertomukseen luottaa? Mitä tekemistä Yhdysvaltain Natojoukoilla on asian kanssa?

Tutkimukset kuljettavat Ten Boomia Haagin kaduilta Bosnian maanteille ja salaisiin kokouksiin Washington DC:hin. Aika ajoin tuntuu siltä, ettei kukaan haluaisi hä- nen edes tutkivan koko asiaa, paitsi todistajan hurmaava asianajaja, romanien oikeuksia kiihkeästi puolustava Esma Czarni.