N. I. Bobrikovin ollessa Suomen kenraalikuvernöörinä Venäjän hallitus uskoi, ettei suomenkielistä rahvaasta ollut vaaraa eikä vastusta venäläisyydelle, ellei yläluokkaisten ruotsinkielisten annettu johtaa sitä harhaan. Tämän kaavamaisen käsityksensä mukaisesti venäläinen hallitusvalta antoi työväenjärjestöjen toimia julkisesti ja laillisesti. Venäläisen hallintotavan mukaiset rajoitukset käänsivät kuitenkin Suomen työnväenliikkeen hallitusvaltaa vastaan.