Avhandlingen ger ett bidrag till offentligrättens allmänna läror med ett fokus på den svenska förvaltningsrättens centrala begrepp. Utgångspunkten är att förvaltningsrätten bör utgå från att all offentlig förvaltning är faktisk verksamhet. Detta som en motvikt mot disciplinens upptagenhet vid ärendehandläggning, beslut och myndighetsutövning.

Studien innefattar rättsteoretisk, rättshistorisk och materiell forskning. Den presenterar också nya och utvecklade begrepp för att beskriva den offentliga förvaltningen från ett rättsligt perspektiv: oreglerad förvaltning, åtgärd som grundläggande begrepp, handlingsformer, myndighetsutövningens två dimensioner, konsumtion av myndighetsutövning i beslut samt den speciella förvaltningsrelationen.